國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《人工智能治理日——從原則到落實》專題報告指出，在人工智能治理問題上，由原則向落實的轉(zhuǎn)變十分具有挑戰(zhàn)性，主要原因是，有關原則過于抽象，難以直接轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的治理方案，也無法追趕人工智能技術的飛速發(fā)展。

近年來在人工智能領域出現(xiàn)了一個重大變化趨勢，就是各個治理主體開始嘗試將有關治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術發(fā)展帶來了更大的規(guī)則壓力。其中，美國2023年頒布的《關于安全、可靠、值得信賴地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過的《人工智能法案》被認為是最具有代表性的先行案例。

報告稱，人工智能技術的迅速發(fā)展導致了“治理悖論”的出現(xiàn)。一方面，管理規(guī)則往往落后于技術發(fā)展，技術的突破總能讓“落后”的規(guī)則無所適從；另一方面，人工智能技術和工具并不具備對自身進行監(jiān)控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術本身，都存在明顯的治理真空，為填補這一真空，需要設計開發(fā)能夠有效開展治理的工具，從而在對人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風險最小化。

同時，國際電信聯(lián)盟秘書長博格丹·馬丁表示，國際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問題向其193個成員國調(diào)研得知，85%的國家尚未采取治理和規(guī)范措施，但所有國家均表示對該問題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽，尤其是發(fā)展中國家的聲音不被忽視，國際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標準化建設，目前超過200項與人工智能相關的標準已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過程中，但為了應對挑戰(zhàn)，這一標準制定工作還遠遠不夠，需要進一步加速并且突出協(xié)調(diào)性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟論壇每年會發(fā)布全球風險感知調(diào)查，梳理全球未來面臨的十大風險，今年人工智能技術應用的潛在負面效應首次躋身其中，顯示出人們對于人工智能技術的風險有突出顧慮。

總之，人工智能的發(fā)展給人類帶來了很多機遇，但同時也帶來了諸多風險與挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應對，加強合作，完善全球治理機制，以確保人工智能的健康、有序發(fā)展。國際電信聯(lián)盟將人權保障、包容發(fā)展、能力建設作為人工智能治理的核心原則，并且通過與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構合作，致力于幫助各國強化能力，更好應對人工智能發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。